16 septiembre 2024

Artículos

Artículo doctrinal: “Seguridad y soberanía alimentaria en el contexto del Derecho administrativo global: una aproximación jurídico-administrativa a la estrategia europea «de la granja a la mesa»”

Título: “Seguridad y soberanía alimentaria en el contexto del Derecho administrativo global: una aproximación jurídico-administrativa a la estrategia europea «de la granja a la mesa»”

Title: “Food safety and food sovereignty in the context of global-administrative Law. A legal-administrative perspective on the European strategy «from farm to fork»”

Autor: Juan José Rastrollo Suárez, Profesor Titular (Acreditado Catedrático) de Derecho Administrativo de la Universidad de Salamanca, ORCID: 0000-0003-0521-1045

Fecha de recepción: 11/06/2024

Fecha de aceptación: 01/07/2024

Fecha de modificación: 02/07/2024

DOI: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00380

Documento adjunto:Seguridad y soberanía alimentaria en el contexto del Derecho administrativo global: una aproximación jurídico-administrativa a la estrategia europea «de la granja a la mesa»

Resumen:

A lo largo de este trabajo ponemos de relieve, en primer lugar, la dimensión jurídica y política que han ido alcanzando los conceptos de medio ambiente, agricultura y alimentación en la Unión Europea. En segundo lugar, analizamos la proyección última del principio de sostenibilidad en la política alimentaria a partir de la aprobación del Pacto Verde y la aprobación de la Estrategia “de la granja a la mesa”. Ello, nos sirve para ahondar en los conceptos de seguridad alimentaria y soberanía alimentaria y su relación con la PAC y otras normas. Por último, revisamos en clave jurídico-administrativa como se ha materializado la puesta en marcha de la Estrategia en sus vertientes preventiva, de control y represiva.

Abstract:

The present work focuses, first of all, on the legal and political dimensions attached to the concepts of environment, agriculture, and nutrition in the European Union. Secondly, we analyze the projection of the sustainability principle in food policy since the approval of the European Green New Deal, and the development of the “Farm to Fork” strategy. On this basis, we examine the concepts of food safety and food sovereignty, and their relationship to the Common Agricultural Policy (CAP), and other norms. Finally, we discuss from a legal-administrative perspective how the “Farm to Fork” Strategy has been implemented in the areas of prevention, control, and punishment.

Palabras clave: Medio ambiente. Agricultura. Seguridad alimentaria. Soberanía alimentaria. De la granja a la mesa.

Keywords: Environment. Agriculture. Food safety. Food sovereignty. From farm to fork.

Índice:

1. Introducción

2. Las conexiones entre medio ambiente, agricultura y alimentación en la Unión Europea

2.1. Medio ambiente

2.2. Agricultura

2.3. Alimentación

3. El Pacto Verde europeo como pórtico para el diseño de la Estrategia “De la granja a la mesa”

3.1. La sostenibilidad como fundamento de las políticas alimentarias de la Unión Europea. 3.2. La alimentación en el contexto del Derecho global: la necesidad de tener en cuenta el derecho a la soberanía alimentaria y su relación con las políticas de la Unión Europea.

4. Implicaciones jurídico-administrativas de la estrategia europea para garantizar una alimentación sostenible

4.1. Prevención

4.2. Inspección y control

4.3. Régimen sancionador

5. Conclusiones

6. Bibliografía

Index:

1. Introduction

2. Connections between environment, agriculture and food safety in the European Union

2.1. Environment

2.2. Agriculture

2.3. Food safety

3. The European Green Deal as a gateway for the design of the “farm-to-fork” strategy

3.1. Sustainability as the basis of the European Union’s food policies

3.2. Feeding in the context of Global-administrative law: the need to take into account the right to food sovereignty and its relationship with the European Union’s policies

4. Legal-administrative implications of the European strategy to ensure sustainable food

4.1. Prevention

4.2. Inspection and control

4.3. Sanctions regime

5. Conclusions

6. Bibliography

Bibliografía:

ALONS, G. Environmental policy integration in the EU’s common agricultural policy: greening or greenwashing?. Journal of European Public Policy 11, vol. 24, 2017 (disponible en internet en https://doi.org/10.1080/13501763.2017.1334085) (consultado el 12 de junio de 2024)

ÁLVAREZ GARCÍA, V. Los instrumentos normativos reguladores de las especificaciones técnicas en la Unión Europea:  un breve ensayo de identificación de nuevas fuentes del derecho. Revista General de Derecho Administrativo 64, 2023.

ARAGÃO, A. “Los alimentos como derecho humano y la protección del medio ambiente: perspectivas para un nuevo siglo” en GARCÍA URETA, A. M. y BOLAÑO PIÑEIRO, M. C.:  Nuevas perspectivas del derecho ambiental en el siglo XXI  Madrid: Marcial Pons, Madrid, 2018, págs. 77-99.

ARMENTOL ROSINÈS, M. T., SALAMERO TEIXIDÓ, L. y PLANA FARRAN, M. “El desperdicio de alimentos como externalidad negativa: soluciones contenidas en la normativa francesa y propuestas para el caso español”, Revista Catalana de Dret Ambiental 1, vol. 11, 2020.

ARNALTE ALEGRE, E. V. PAC y desarrollo rural. Una relación de amor-odio” en Información Comercial Española, ICE: Revista de economía 803, 2002, pp. 45-60.

BECKMAN, J., IVANIC, M. JELLIFFE, J. L., BAQUEDANO, F. G. y SCOTT, S. Impactos en la economía y en la seguridad alimentaria por la reducción de insumos agrícolas en el marco de las estrategias “Del campo a la mesa” y de biodiversidad, en virtud del Pacto Verde de la Unión Europea”, Washington DC: Servicio de Investigaciones Económicas del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, 2020

BREMMER, J., GONZÁLEZ-MARTÍNEZ, A., JONGENEEL, R., HUITING, H. y STOKKERS, R. Impact Assessment Study on EC 2030 Green Deal Targets for Sustainable Food Production: Effects of Farm to Fork and Biodiversity Strategy 2030 at farm, national and EU level, Wageningen University & Research, 2021 (disponible en https://edepot.wur.nl/555349) (consultado el 16 de enero de 2024).

BOMBILLAR SÁENZ, F. M. Estructura, organización y funciones de la administración de la Unión Europea en materia de salud pública: Dos ejemplos: La Agencia Europea de Medicamentos y la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria en PÉREZ GÁLVEZ, J. F. y BARRANCO VELA, R. (Dir.): Derecho y salud en la Unión Europea, Comares: Granada. 2013.

BOYSEN, O, GRINSTED JENSEN, H. y MATTHEWS, A. “Impact of EU agricultural policy on developing countries: a Uganda case study”, The Journal of International Trade & Economic Development 3, vol. 25, 2016, pp. 377- 402. DOI:10.1080/09638199.2015.1069884 (consultado el 12 de junio de 2024)

BOURGES, L. A., GONZÁLEZ ACEBES, B. y MUÑIZ ESPADA, E. Seguridad alimentaria: dificultades y oportunidades. Revista de Derecho Agrario y Alimentario 64, Segunda Época, 2014, pp. 7 – 32.

BRUNORI, G., AVERMAETE, T., BARTOLINI, F., BRZEZINA, N., GRANDO, S., MARSDEN, T., MATHIJS, E., MORAGUES-FAUS, A. y SONNINO, R. Small farming and food and nutrition security. Innovation for Sustainability (Research in Rural Sociology and Development, Vol. 25), Emerald Publishing Limited, Bingley. 2020. pp. 19 – 38.

CLAY, E. Food Security: Concepts and Measurement, Paper for FAO Expert Consultation on Trade and Food Security: Conceptualising the Linkages Rome, 11-12 July 2002. (Chapter 2 de Trade Reforms and Food Security: conceptualising the linkages), FAO: Roma, 2003.

COATES, J. Build it back better: Deconstructing food security for improved measurement and action. Global Food Security 3, Vol. 2, 2013, pp. 188 – 194 (disponible en internet en https://doi.org/10.1016/j.gfs.2013.05.002) (consultado el 12 de junio de 2024)

DESMARAIS, A. A. Soberanía alimentaria: algunas ideas iniciales y cuestiones para la investigación. en REBATO OCHO, E., LÓPEZ-BASAGUREN, A. y ESCAJEDO SAN EPIFANIO, L. (Coords.): Derecho a una alimentación adecuada y despilfarro alimentario, Tirant lo blanch: Valencia, 2018. pp. 193-208.

EHRLICH, P. R. The population bomb, Nueva York: Ballantine books, 1968.

FERNÁNDEZ DE GATTA SÁNCHEZ, D. La política ambiental y sobre desarrollo sostenible en la Unión Europea: de sus orígenes a la estrategia de desarrollo y al Tratado de Lisboa. Revista Aranzadi de Derecho Ambiental 13. 2008. pp. 15 – 47.

FERNÁNDEZ DEL HOYO, J.J. La política agraria común y sus reformas, Ramón Areces: Madrid, 1994.

FERNÁNDEZ TORRES, J. R. La política agrícola común: origen, desarrollo y perspectivas. Revista de Derecho de la Unión Europea 26, 2014. pp. 17 – 40.

FERNANDO PABLO, M. M. y DOMÍNGUEZ ÁLVAREZ, J. L. Discriminación positiva como recurso contra la despoblación del medio rural: los canales cortos de comercialización agroalimentaria. Revista Aragonesa de Administración Pública 57, 2021. pp. 253 – 280.

FRANCH SAGUER, M. La seguridad alimentaria: las agencias de seguridad alimentaria, Revista de Administración Pública 159. 2002. pp. 315 – 340

GARCÍA JIMÉNEZ, A. La protección jurídica y administrativa de las abejas. Actualidad Jurídica Ambiental 80, 2018.

GARCÍA LUPIOLA, A. Nuevas estrategias de la Unión Europea para abordar el doble reto de la crisis climática y la dependencia energética. Cuadernos Europeos de Deusto 68, 2023. pp. 33 – 67. (disponible en internet en https://doi.org/10.18543/ced.2697) (consultado el 12 de junio de 2024)

GARCÍA-BUSTELO MARTÍNEZ, M. y DE LEÓN ARCE, A. Análisis institucional de la seguridad alimentaria en la Unión Europea: Las Agencias de seguridad alimentaria. Estudios sobre consumo 67, 2003, pp. 65 – 89

GORDILLO, G. y MÉNDEZ JERÓNIMO, O. (Seguridad y soberanía alimentaria, FAO: ROMA, 2013, Roma, (disponible en internet en https://www.fao.org/3/ax736s/ax736s.pdf, (consultado el 8 de agosto de 2023)

HAZEKAMP, A. y DORFMANN, H. (2020) Informe A9-0271/2021 sobre una Estrategia «De la Granja a la Mesa» para un sistema alimentario justo, saludable y respetuoso con el medio ambiente (2020/2260(INI)), disponible en https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2021-0271_ES.html, consultado el 13 de agosto de 2023.

HENNING, C. y WITZKE, P. Economic and Environmental impacts of the Green Deal on the Agricultural Economy: A Simulation Study of the Impact of the F2F Strategy on Production, Trade, Welfare and the Environment based on the CAPRI-Model, Christian-Albrechts-Universität zu Kiel & Euro Care, Grain Club, Kiel, 2021, (disponible en https://vakbladvoedingsindustrie.nl/storage/app/media/Rapporten/RAPPORTEN%202021/VOE-2021-OKT-KIEL.pdf ) (consultado el 16 de enero de 2024).

HERNÁNDEZ SAN JUAN, I. “La cadena soberana y próxima”, GARCÍA-ÁLVAREZ GARCÍA, G., JORDANO FRAGA, J. LOZANO CUTANDA, B. y NOGUEIRA LÓPEZ, A. (Coords.): Observatorio de políticas ambientales 2023, Madrid: Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas, 2023, págs. 621-647

JAROSZ, L. Comparing food security and food sovereignty discourses, Dialogues in Human Geography 2, vol. 4., 2014, 212-217. DOI:10.1177/2043820614537161 (consultado el 12 de junio de 2024)

LAMO DE ESPINOSA Y MICHELS DE CHAMPOURCIN, J. La agricultura española en la nueva PAC post 2013. Entre una UE indefinida y unos mercados globales”, Mediterráneo económico 20. 2011. pp. 255 -273.

MARTÍN MATEO, J. R. “La calidad de vida como valor jurídico”, Revista de Administración Pública 117, 1988, pp. 51-70. (disponible en internet en https://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/revista-de-administracion-publica/numero-117-septiembrediciembre-1988/la-calidad-de-vida-como-valor-juridico-2) (consultado el 12 de junio de 2024)

MARTÍNEZ DALMAU, R. El giro egocéntrico en Naciones Unidas y en la Unión Europea: la Agenda 2030 y el pacto verde europeo en MARTÍNEZ DALMAU, R. (Dir.): La lucha contra el cambio climático y el reconocimiento de los derechos de la naturaleza: sinergias de la cooperación mediterránea: Actas del congreso celebrado en la Universitat de València los días 29 y 30 de junio de 2022, Pireo: Valencia, 2022

MASSOT MARTI, A. Hacia una gobernanza marco y multinivel de la Política Agrícola Común post 2023. Un análisis institucionalista en Economía agraria y recursos naturales 2, vol. 22, 2022. pp. 5-29.

MATTHEWS, A. “The European Union’s Common Agricultural Policy and Developing Countries: the Struggle for Coherence”, Journal of European Integration 3, Vol. 30, 2008, pp. 381-399. https://doi.org/10.1080/07036330802141998 (consultado el 12 de junio de 2024)

MAYOR ZARAGOZA, F., FARIÑAS GUERRERO, F. y VEGA GARCÍA, S.: One health. Cambio climático, contaminación ambiental y el impacto sobre la salud humana y animal. Zaragoza: Amazing Books.

NÈGRE, F. “La financiación de la PAC”, Fichas técnicas sobre la Unión Europea – 2023, 2023, (disponible en internet en  https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/106/la-financiacion-de-la-pac#:~:text=Mientras%20que%20a%20principios%20de,para%20este%20período%202021%2D2027, consultado el 13 de agosto de 2023) (consultado el 10 de junio de 2024)

PÉREZ DE LAS HERAS, B. “La Unión Europea en la transición hacia la neutralidad climática. Retos y estrategias en la implementación del Acuerdo de París”, Revista Española de Derecho Internacional 72, 2020, pp. 117 – 141.

RICHES, G. Alimentos desechados para personas que padecen hambre: caridad corporativa alimentaria, solidaridad crítica y derecho a la alimentación en REBATO OCHO, E., LÓPEZ-BASAGUREN, A. y ESCAJEDO SAN EPIFANIO, L. (Coords.): Derecho a una alimentación adecuada y despilfarro alimentario, Tirant lo blanch: Valencia, 2018, Pp. 61-88

OANTA, G. A. Las agencias europeas de tercera generación y su papel en la evaluación de los riesgos alimentarios para el consumidor comunitario. El caso de la autoridad europea de seguridad alimentaria” en ALDECOA LUZÁRRAGA, F. (Coord.) Los Tratados de Roma en su cincuenta aniversario: perspectivas desde la Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales, Marcial Pons: Madrid, 2008, pp. 523 – 540

OÑATE, J. J., ACEBES, P. y OLEA, P. P. “Aprender del pasado para afrontar el futuro. Desafíos ambientales de la agricultura española en el siglo XXI: una mirada desde el legado de Fernando González Bernáldez” en Ecosistemas. Revista científica y técnica de ecología y medio ambiente vol. 32, Extra 1, 2023. Disponible en https://doi.org/10.7818/ECOS.2495  (consultado el 13 de enero de 2024).

RASTROLLO SUÁREZ, J. J. y FERRARO, A. E. Un nuevo urbanismo para Europa: los fondos europeos de recuperación y su proyección en el futuro de las ciudades. Actualidad jurídica ambiental 123, 2022. Disponible en https://doi.org/10.56398/ajacieda.00182 (consultado el 12 de junio de 2024).

REBOLLO PUIG, M. Potestad sancionadora,  alimentación y salud pública, MAP: Madrid, 1989.

SALAMERO TEIXIDÓ, L. “La prevención de residuos: comentario a los artículos 17, 18 y 19 de la Ley de Residuos y Suelos Contaminados para una economía circular”, Revista Aragonesa de Administración Pública, Extra 21, 2022 [Ejemplar dedicado a: Estudio sistemático sobre la Ley de Residuos y Suelos Contaminados para una economía circular (Ley 7/2022, de 8 de Abril)], págs. 181-216.

SCHIAVO, M., LE MOUËL, CH., POUX, X. y AUBERT, P.-M. “Reaching the Farm to Fork objectives and beyond: impacts of an agroecological Europe on land use, trade and global food security”, Policy Brief, IDDRI – INRAE, 2021 (disponible en https://www.iddri.org/sites/default/files/PDF/Publications/Catalogue%20Iddri/Propositions/202107-PB0621-TYFA%20World_1.pdf ) (consultado el 16 de enero de 2024).

WEINGÄRTER, L.“The Concept of Food and Nutrition Security” en KLENNERT, K. (Ed.): Achieving Food and Nutrition Security: Actions to Meet the Global Challenge, InWEnt, Starnberg, 2005, pp. 1-28

ZIEGLER, J., GOLAY, C., MAHON, C. y WAY, S.-A. The Fight for the Right to Food: Lessons Learned Palgrave Macmillan: Basingstoke, 2011