Título: Comentarios sobre algunos aspectos del Reglamento de la Unión Europea relativo a la restauración de la naturaleza
Title: Comments On Some Aspects Of The European Union Regulation On Nature Restoration
Autor: Agustín García Ureta, Catedrático de Derecho administrativo, Universidad del País Vasco/Euskal-Herriko Unibertsitatea, ORCID: 0000-0001-5623-4031
Fecha de recepción: 06/03/2025
Fecha de aceptación: 11/03/2025
DOI: https://doi.org/10.56398//ajacieda.00408
Documento completo: “Comentarios sobre algunos aspectos del Reglamento de la Unión Europea relativo a la restauración de la naturaleza”
Resumen:
Este trabajo analiza algunas de las normas del Reglamento de la Unión Europea 20204/1991, relativo a la restauración de la naturaleza y las implicaciones que tiene para sus Estados miembros. Se trata de una norma de una complejidad acusada, tanto por los objetivos que plantea como, en especial, por la multiplicidad de nociones que es preciso tener en cuenta para calibrar el impacto de sus obligaciones. El reglamento no se adopta en el vacío sino en relación, entre otros, con los hábitats y especies de las directivas relativas a las aves silvestres (2009/147) y los hábitats) (92/43) y con conceptos de importancia, como puede ser el de estado de conservación favorable. Con todo, a pesar de ser un reglamento, su aplicación depende en buena medida del conocimiento científico sobre la realidad y a los planes nacionales de restauración que deben adoptar los Estados miembros. Todo ello pondrá de manifiesto si el objetivo marcado para el año 2050 es realista o solo una meta quizás demasiado lejana.
Abstract:
This paper analyses some of the provisions of European Union Regulation 20204/1991, relating to nature restoration and the implications it has for its Member States. It is a highly complex regulation, both in terms of its objectives and, in particular, the multiplicity of notions that must be taken into account in order to gauge the impact of its obligations. The regulation is not adopted in a vacuum but in relation to, among others, the habitats and species of the directives on wild birds (2009/147) and habitats (92/43) and with concepts of importance, such as that of favourable conservation status. However, despite being a regulation, its application depends, to a large extent, on scientific knowledge of the reality of the situation and on the national restoration plans that must be adopted by the Member States. All of this will reveal whether the target set for 2050 is realistic or just too distant a goal.
Palabras clave: Restauración. Reglamento 2024/1991. Hábitats. Especies. Planes.
Key words: Restoration. Regulation 20204/1991. Habitats. Species. Plans.
Índice:
1. Introducción
1.1. Panorama internacional
1.2. La situación en la UE
2. Objetivos y ámbito de aplicación ratione loci del NRL
3. Ecosistemas y hábitats
4. La noción de restauración en el NRL
5. Objetivos de restauración en el caso de las zonas terrestres, costeras y de agua dulce
5.1. Obligación de conocer
5.2. Objetivos de restauración
5.3. Zonas de hábitats del anexo I NRL que “no se encuentren en buena condición”
5.4. Zonas en las que “no se den” tipos de hábitats del anexo I
5.5. Hábitats de los anexos II, IV y V DH y de las aves silvestres
5.6. Zonas más adecuadas y conocimiento científico
5.7. La obligación de lograr una “mejora continua” de las zonas sujetas a restauración
5.8. La obligación de evitar un “deterioro significativo”
5.9. Excepciones a las obligaciones de “mejora continua” y “deterioro significativo” en los espacios Natura 2000
5.10. Excepciones a las obligaciones de “mejora continua” y “deterioro significativo” fuera de los espacios Natura 2000
5.11. Objetivos sin referencia temporal expresa
6. Objetivos de restauración en el caso de los ecosistemas marinos
7. Ecosistemas agrícolas y forestales
8. Restauración de los polinizadores
9. Ecosistemas urbanos
10. Defensa nacional
11. Planes nacionales de restauración
11.1. Naturaleza jurídica y elaboración
11.2. Contenido
11.3. Período cubierto por el plan y revisiones
12. Comentarios conclusivos
Bibliografía
Index:
1. Introduction
1.1. International overview
1.2. The situation in the EU
2. Objectives and scope ratione loci of the NRL
3. Ecosystems and habitats
4. The concept of restoration in the NRL
5. Restoration objectives in the case of terrestrial, coastal and freshwater zones
5.1. Obligation to know
5.2. Restoration objectives
5.3. Areas where Annex I habitat types “do not occur”
5.4. Habitats of Annexes II, IV and V HD and of wild birds
5.5. Most suitable areas and scientific knowledge
5.6. The obligation to achieve “continuous improvement” of areas subject to restoration
5.7. The obligation to avoid “significant deterioration”
5.8. Exceptions to the obligations of “continuous improvement” and “significant deterioration” in the Natura 2000 areas
5.9. Exceptions to the obligations of “continuous improvement” and “significant deterioration” outside the Natura 2000 areas
5.10. Objectives without express temporal reference
6. Restoration objectives in the case of marine ecosystems
7. Agricultural and forest ecosystems
8. Restoration of pollinators: maybe some other time?
9. Urban ecosystems
10. National defense
11. National restoration plans
11.1. Legal nature and preparation
11.2. Content
11.3. Period covered by the plan and revisions
12. Concluding remarks
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