Título: “La autorización fotovoltaica integrada valenciana”
Title: “The Valencian integrated photovoltaic authorization”
Autor: Germán Valencia Martín, Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Alicante
Fecha de recepción: 17-08-2022
Fecha de aceptación: 15-09-2022
Resumen:
En este trabajo se analiza el régimen sustantivo y procedimental de la nueva “autorización fotovoltaica integrada” creada por el legislador valenciano (Decreto ley 14/2020) para facilitar la implantación de centrales fotovoltaicas en suelo no urbanizable, destacando el carácter reglado de la intervención territorial que incorpora (la autorización de implantación en suelo no urbanizable). Se tiene en cuenta también la contestación suscitada por esta normativa en algunos Ayuntamientos, que se ha manifestado a través de la suspensión del otorgamiento de licencias municipales, provocando su falta de efectividad. Y se examina, por último, la reacción del legislador valenciano a esta situación de parálisis por medio del Decreto ley 1/2022, que modifica la política territorial en la materia para favorecer su aceptación a escala local y aprovecha las facilidades para la evaluación ambiental de los proyectos ofrecidas recientemente por el legislador estatal (Real Decreto-ley 6/2022).
Abstract:
This paper studies the substantive and procedural regime of the new “integrated photovoltaic authorization” created by the Valencian legislator (Decree Law 14/2020) to facilitate the implementation of photovoltaic plants on undeveloped land, highlighting the regulated nature of territorial intervention that it incorporates (the authorization of implantation in undeveloped land). The response aroused by this regulation in some Town Halls is also taken into account, which has resulted in the suspension of the granting of municipal licenses, causing their lack of effectiveness. And finally, the reaction of the Valencian legislator to this situation of paralysis through Decree Law 1/2022 is also examined, which corrects the territorial policy on the matter to help its acceptance at the local level and takes advantage of the facilities for environmental evaluation of the projects recently offered by the state legislator (Royal Decree-Law 6/2022).
Palabras clave: Autorización fotovoltaica integrada. Autorización de implantación en suelo no urbanizable. Comunidad Valenciana. Suspensión del otorgamiento de licencias municipales. Informe de afecciones ambientales.
Keywords: Integrated photovoltaic authorisation. Authorisation to build on undeveloped land. Valencian Community. Suspension of municipal licensing. Environmental conditions report.
Sumario:
1. Introducción
1.1. El desiderátum y los problemas en el camino
1.2. Planteamiento del trabajo
1.3. Las novísimas reformas también consideradas
2. Marco general
2.1. Introducción
2.2. Régimen económico
2.3. Acceso y conexión a la red
2.4. Autorizaciones de instalación
2.4.1. Autorización sustantiva
2.4.2. Intervenciones ambientales y por razones de ordenación territorial y urbanísticas
A) Evaluación de impacto ambiental
B) Licencia ambiental
C) Declaración de interés comunitario
D) Licencia de obras
2.4.3. Resumen y secuencia de intervenciones
A) Instalaciones de competencia sustantiva estatal
B) Instalaciones de competencia sustantiva de la Comunidad Valenciana (situación previa a la reforma)
2.4.4. Exigencias comunitarias
3. El nuevo procedimiento integrado valenciano
3.1. Introducción
3.2. Alcance de la integración
3.3. Esquema del procedimiento
3.3.1. Actuaciones previas
3.3.2. Iniciación
3.3.3. Desarrollo
3.3.4. Terminación
3.4. La duración del procedimiento
4. Régimen sustantivo de la autorización
4.1. Introducción
4.2. El carácter reglado de la autorización de implantación en suelo no urbanizable
4.3. Criterios legales para la localización e implantación de centrales fotovoltaicas: el detalle propio de un plan
4.4. Criterios específicos
4.4.1. Criterios para la implantación de centrales fotovoltaicas en áreas sometidas a protección medioambiental
4.4.2. Criterios territoriales y paisajísticos
4.4.3. Criterios energéticos
4.5. Criterios generales
4.5.1. Sumatorio de cosas diversas
4.5.2. Aptitud inicial de toda clase de suelos no urbanizables
4.5.3. Limitación de la incompatibilidad derivada del planeamiento urbanístico a las prohibiciones expresas
5. La suspensión del otorgamiento de licencias municipales
5.1. Planteamiento
5.2. Alcance y duración
5.3. Utilidad directa e indirecta
5.4. Utilidad final: el posible contenido de la revisión del planeamiento
6. El nuevo procedimiento simplificado estatal
6.1. Introducción
6.2. Ámbito de aplicación
6.3. Características
6.3.1. Integración de las autorizaciones sustantivas
6.3.2. Determinación de las afecciones ambientales
6.4. Aplicación a las instalaciones de competencia sustantiva autonómica: la problemática elusión del carácter básico de la reforma
7. La modificación subsiguiente de la legislación valenciana
7.1. Introducción
7.2. El nuevo procedimiento integrado y simplificado valenciano
7.2.1. Ámbito de aplicación
7.2.2. Especialidades
7.3. Otras modificaciones del procedimiento integrado de alcance general
7.3.1. Limitación de la relevancia del informe en materia de ordenación del territorio y paisaje
7.3.2. Incremento de la participación municipal
7.4. Los nuevos plazos del procedimiento integrado
7.5. Aspectos sustantivos
7.5.1. Límites a la ocupación de suelo no urbanizable
7.5.2. Normas de aplicación directa
7.5.3. Reversibilidad de instalaciones
7.6. Proyectos energéticos prioritarios y de iniciativa municipal
7.7. Especialidades de la suspensión del otorgamiento de licencias
7.8. Centrales de competencia sustantiva estatal
7.9. Balance: el olvido de los suelos no urbanizables de protección especial
8. Conclusiones
9. Bibliografía
Summary:
1. Introduction
1.1. The desideratum and the problems along the way
1.2. Approach of the work
1.3. The latest reforms also considered
2. General framework
2.1. Introduction
2.2. Economic regime
2.3. Access and connection to the network
2.4. Installation authorizations
2.4.1. Substantive authorization
2.4.2. Environmental interventions and for territorial and urban planning reasons
A) Environmental impact assessment
B) Environmental license
C) Declaration of community interest
D) Building license
2.4.3. Summary and sequence of interventions
A) Facilities of substantive state competence
B) Installations of substantive competence of the Valencian Community (situation prior to the reform)
2.4.4. European Community law demands
3. The new Valencian integrated procedure
3.1. Introduction
3.2. Scope of integration
3.3. Outline of the procedure
3.3.1. Previous performances
3.3.2. Initiation
3.3.3. Developing
3.3.4. Termination
3.4. The duration of the procedure
4. Substantive regime of the authorization
4.1. Introduction
4.2. The regulated nature of the authorization for implementation on non-developable land
4.3. Legal criteria for the location and implementation of photovoltaic plants: the details of a plan
4.4. Specific criteria
4.4.1. Criteria for the implementation of photovoltaic plants in areas subject to environmental protection
4.4.2. Territorial and landscape criteria
4.4.3. energy criteria
4.5. General criteria
4.5.1. Sum of various things
4.5.2. Initial suitability of all kinds of non-developable land
4.5.3. Limitation of the incompatibility derived from urban planning to express prohibitions
5. The suspension of the granting of municipal licenses
5.1. Approach
5.2. Scope and duration
5.3. Direct and indirect utility
5.4. Final utility: the possible content of the planning revision
6. The new national simplified procedure
6.1. Introduction
6.2. Scope
6.3. Characteristics
6.3.1. Integration of substantive authorizations
6.3.2. Determination of environmental conditions
6.4. Application to installations of regional substantive competence: the problematic avoidance of the basic character of the reform
7. The subsequent modification of the Valencian legislation
7.1. Introduction
7.2. The new integrated and simplified Valencian procedure
7.2.1. Area of application
7.2.2. Specialties
7.3. Other modifications of the integrated procedure of general scope
7.3.1. Limitation of the relevance of the report in terms of land and landscape planning
7.3.2. Increase in municipal participation
7.4. The new terms of the integrated procedure
7.5. Substantive aspects
7.5.1. Limits to the occupation of undeveloped land
7.5.2. Direct application rules
7.5.3. Installation reversibility
7.6. Priority energy projects and municipal initiatives
7.7. Specialties of the suspension of the granting of licenses
7.8. Plants of national substantive competence
7.9. Balance: the neglect of special protection non-developable land
8. Conclusions
9. Bibliography
DOI: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00010
Documento completo: “La autorización fotovoltaica integrada valenciana”
