Ley nº 20/2021, de 16 de abril, que modifica el “Decreto-Lei” n.º 92/2020, de 23 de octubre, que alteró el régimen general de la gestión de residuos
Autora: Amparo Sereno. Investigadora del Observare (UAL) y profesora en el “Instituto Superior de Contabilidade e Administração de Lisboa” (ISCAL)
Fuente: “Diario de la República” (DR) 1.ª serie, Nº 74, de 16 de abril de 2021
Palabras clave: Residuos. Residuos urbanos. Tasa de gestión de residuos (TGR). Vertederos controlados. Fondo Ambiental. Autoridade Nacional de Residuos. Municipios.
Resumen:
El “Decreto-Lei” n.º 92/2020, de 23 de octubre, provocó un sustancial incremento de la tasa de gestión de residuos (TGR) que había aumentado progresivamente, un euro por ano (em media), desde 2015 (cuando comenzó a ser aplicada) hasta 2020. El año pasado su valor era de once euros por cada tonelada de residuos tratados. Pero, a partir de 2021 pasó a ser el doble, o sea de veintidós euros. Esta duplicación de la referida tasa tuvo como objetivo: por un lado, la reducción de la producción de residuos, y; por outro, el tratamiento más eficiente de los mismos, con el fin de alcanzar las metas nacionales sobre la materia. Efectivamente, en los últimos cinco años se ha producido un aumento de la cantidad de residuos que tienen como destino los vertederos controlados, una tendencia que el “Decreto-lei” n.º 92/2020, de 23 de octubre, debia invertir. En este sentido la TGR, que se paga anualmente, incide sobre la cantidad y el destino final de los resíduos en los siguientes porcentajes: el 100% en cada tonelada de residuos destinados a un vertedero controlado; el 85% en cada tonelada de residuos que vaya a ser incinerada en tierra, y; el 25% en cada tonelada de resíduos que tenga como objetivo la producción energética. Pero además, las entidades responsables por sistemas de gestión de residuos urbanos municipales estaban obligadas a apagar una tasa de gestión de residuos adicional y no repercutible (TGR-NR) en sus clientes, calculada em función del grado de incumplimiento de las metas establecidas para el año 2020 en el Plan Estratégico de Gestión de Residuos Urbanos (PERSU 2020). Sin embargo, con la modificación introduzida por la Ley nº 20/2021, de 16 de abril, la TGR será repercutida en las tarifas y prestaciones cobradas por los sujetos pasivos y a lo largo de la cadena de valor da gestión de residuos hasta al productor de los mismos.
Otra importante novedad de esta nueva normativa es que el valor recaudado con la TGR − que era destinado en un 5% a la Inspección ambiental y en un95% para la Autoridad Nacional de los Residuos (ANR) − passará a ser también para el Fondo Ambiental (en un 50 % del valor global recaudado por la ANR). Además, con recurso a este Fondo se podrán financiar iniciativas de los municipios que tengan como objetivo la eficiencia en el sector de los residuos, la creación y mantenimiento de nuevos flujos de residuos, como los biorresiduos, o la implementación de modelos de recogida selectiva más eficientes. Los apoyos financieros, que por causas no imputables a los municipios, no les sean atribuidos por el Fondo Ambiental, revierten a favor de los mismos que deverán utilizarlos para reducir las tarifas y otras prestaciones cobradas a los ciudadanos por los servicios municipales de gestión de residuos.
Por último, hay que hacer una referencia a la prorroga, hasta el 30 de junio de este año, del valor de la TGR, que hasta la referida fecha continuará siendo de 11 €/t de residuos (y no de 22 €/t) y al deber del Gobierno de adoptar las medidas que permitan aumentar la transparencia y el escrutinio de la utilización de los ingresos recaudados con la TGR. Específicamente, a través de la publicación (obligatoria en marzo de cada año), de un informe anual donde conste la atribución desagregada (por acciones, objetivos y destinatarios), de los ingresos originados por la TGR.
Entrada en vigor: 17 de abril de 2021
Normas afectadas: esta normativa constituye la 1.ª alteración del “Decreto-Lei” n.º 92/2020, de 23 de octubre.
