Real Decreto 1057/2022, de 27 de diciembre, por el que se aprueba el Plan estratégico estatal del patrimonio natural y de la biodiversidad a 2030, en aplicación de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad
Autora: Dra. Eva Blasco Hedo. Responsable del Área de Investigación y Formación del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)
Fuente: (BOE n. 313, de 30 de diciembre de 2022)
Palabras clave: Patrimonio natural. Biodiversidad. Planificación. Plan de recuperación y resiliencia. Fondos europeos. Ecosistemas. Servicios ambientales. Especies. Hábitats. Patrimonio geológico. Usos del suelo. Incendios forestales. Espacios naturales protegidos. Red Natura 2000. Contaminación. Cambio climático.
Resumen:
Como reconoce el Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica, la conservación de la biodiversidad es un interés común de toda la humanidad y tiene una importancia crítica para satisfacer sus necesidades básicas.
El citado Convenio mantiene vigente su visión a largo plazo de «Vivir en armonía con la naturaleza», es decir, que para 2050, la diversidad biológica se valore, conserve, restaure y utilice en forma racional, manteniendo los servicios de los ecosistemas, sosteniendo un planeta sano y brindando beneficios esenciales para todos.
La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que asume los principios fundamentales de este Convenio, crea el Plan estratégico estatal del patrimonio natural y de la biodiversidad (PEPNB) como instrumento de planificación de la actividad de la Administración General del Estado en la materia. De acuerdo con esta norma, se aprobó el PEPNB 2011-2017 que se ha ido prorrogando hasta la aprobación de éste.
El nuevo Plan responde a la necesidad de desarrollar los mandatos previstos en el artículo 13 de la citada ley y dar cumplimiento al hito número 62 correspondiente al componente 4, reforma 1 (C4. R1), del anexo revisado de la Decisión de Ejecución del Consejo (CID) relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de España, que establece la adopción de dicho Plan estratégico antes del 31 de diciembre de 2022.
La única Disposición adicional del presente real decreto se refiere al “uso del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo. Bienes afectados a la Defensa Nacional, al Ministerio de Defensa o al uso de las Fuerzas Armadas”.
Vaya por delante que el último informe sobre el Estado de la Naturaleza en la UE, publicado en octubre de 2020 y que ofrece información actualizada sobre el estado y tendencias de la biodiversidad de la UE, concluye que el estado de la biodiversidad de la UE sigue en declive a un ritmo alarmante. Según el análisis de las principales presiones identificadas por los Estados miembros, las principales presiones que afectan al estado de conservación y su tendencia, tanto de los tipos de hábitats como de las especies de interés comunitario, están principalmente relacionadas con la actividad agrícola y la urbanización de los terrenos.
En este contexto, el contenido del nuevo Plan responde a la siguiente estructura:
1. Introducción, antecedentes y marco de referencia.
2. Diagnóstico del patrimonio natural y la biodiversidad en España.
2.1 Situación actual y tendencias del patrimonio natural y la diversidad biológica. Especies. Ecosistemas. Patrimonio geológico. Conservación a través de la protección y gestión efectiva de espacios naturales. La biodiversidad y el patrimonio natural y el desarrollo rural y demográfico.
2.2 Problemas identificados: principales presiones y amenazas para el patrimonio natural y la biodiversidad. Cambios de uso del suelo. Incendios forestales. Sobreexplotación de recursos naturales. Desertificación y degradación de las tierras. Cambio climático. Especies exóticas invasoras. Contaminación. Expolio y comercio ilegal de fósiles y minerales. Amenazas sobre el medio marino. Escasa integración sectorial y conocimiento y recursos insuficientes.
3. Líneas de actuación prioritarias.
3.1 Conocimiento sobre el patrimonio natural y la biodiversidad.
3.2 Protección y conservación de la naturaleza. Conservación de especies y de tipos de hábitat. Conservación del patrimonio geológico y la geodiversidad. Espacios protegidos: Espacios Naturales Protegidos, espacios protegidos Red Natura 2000 y otros espacios protegidos por instrumentos internacionales.
3.3 Recuperación y restauración de ecosistemas. Biodiversidad en tierras agrícolas y ganaderas. Bosques. Ecosistemas acuáticos (ríos y humedales). Ecosistemas marinos. Recuperación de suelos y ecosistemas edáficos. Recuperación de ecosistemas en la planificación territorial. Recuperación de espacios degradados por actividades extractivas e industriales. Ecosistemas urbanos. Soluciones basadas en la naturaleza (SbN) para la mitigación y adaptación al cambio climático y la prevención de riesgos de desastres naturales. Restauración ecológica en el ámbito de la Defensa. Herramientas de apoyo a la recuperación de ecosistemas.
3.4 Reducción de amenazas para el patrimonio natural y la biodiversidad. Especies exóticas invasoras. Lucha contra el cambio climático. Lucha contra amenazas directas sobre las especies. Lucha contra la contaminación. Lucha contra el comercio y la recolección ilegal del patrimonio geológico de tipo paleontológico y mineralógico. Prevención y extinción de incendios forestales. Cambio de estilos de vida: acción contra las causas subyacentes de pérdida de biodiversidad.
3.5 Compromisos de cooperación y participación internacional. Regulación más efectiva del comercio de especies y refuerzo de la lucha contra el comercio ilegal de especies y de madera y productos de la madera. Refuerzo de la colaboración con terceros países.
3.6 Financiación del patrimonio natural y la biodiversidad.
3.7 Patrimonio natural y biodiversidad, y empresas y sector público.
3.8 Refuerzo del sistema de gobernanza y del marco legislativo.
4. Estimación presupuestaria.
5. Seguimiento de la ejecución y evaluación del Plan estratégico.
6. Revisión del Plan estratégico.
Este Plan estratégico considera los objetivos de la Estrategia de biodiversidad de la UE hasta 2030, así como los borradores preliminares del marco global sobre biodiversidad para el periodo posterior a 2020, que se negocia en el ámbito del Convenio sobre Diversidad Biológica. Ampara e impulsa otras estrategias y planes aprobados o en elaboración y que resultan necesarios para llevar a la práctica algunas de las líneas prioritarias de trabajo que incluye.
Se considera importante que el Plan estratégico siga priorizando la necesidad de evitar el deterioro de nuestros ecosistemas y cuando ello no sea posible, se aborde su restauración en línea con los objetivos europeos, así como la promoción de un cambio en la conciencia social que incremente el aprecio, la valoración y el respeto hacia los componentes de la biodiversidad y los servicios ambientales ofrecidos por los ecosistemas.
Resulta también necesario reforzar la integración de la geodiversidad y el patrimonio geológico en políticas sectoriales en materia de conservación del patrimonio natural, especialmente el patrimonio geológico de España más amenazado o en riesgo de desaparición.
Entrada en vigor: 31 de diciembre de 2022.
Normas afectadas: Queda derogado el Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan estratégico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017, en aplicación de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
