Título: “Normativas y desafíos en la gestión de suelos contaminados en Estados Unidos y la Unión Europea: futura directiva de vigilancia del suelo”
Title: “Regulations and challenges in the management of contaminated soils in the united states and the European Union. The future soil monitoring Directive”
Autora: Juana Núñez Valls, Doctora en Derecho Administrativo, Profesora Asociada Universidad de Alicante
Fecha de recepción: 25/11/2024
Fecha de aceptación: 23/12/2024
DOI: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00395
Documento completo: “Normativas y desafíos en la gestión de suelos contaminados en Estados Unidos y la Unión Europea: futura directiva de vigilancia del suelo”
Resumen:
La Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la Vigilancia y la Resiliencia del Suelo, aprobada en julio de 2024, promete marcar un hito al ofrecer un enfoque más específico y consolidado, en el cual el suelo emergerá como eje central de la regulación. La atención de este trabajo se centra en analizar la evolución de la normativa en materia de suelos contaminados en Estados Unidos, las distintas Directivas Comunitarias que complementan la propuesta de Directiva mencionada y una breve referencia a la normativa de desarrollo en España, señalando las críticas y desafíos que se plantean en los distintos escenarios normativos.
Abstract:
The Proposal for a Directive of the European Parliament and the Council on Soil Monitoring and Resilience, approved in July 2024, aims to set a milestone by offering a more specific and consolidated approach in which soil emerges as a central focus of regulation. This paper examines the evolution of contaminated soil regulations in the United States, the various European Union Directives that complement the aforementioned proposal, and briefly references the implementing legislation in Spain. It highlights the critiques and challenges arising in different regulatory contexts.
Palabras Clave: Suelo. Suelos contaminados. Superfund. Responsabilidad Ambiental. Residuos. Emisiones Industriales. Vertederos. Derecho Penal.
Keywords: Soil. Contaminated soils. Superfund. Environmental Liability. Waste. Industrial Emissions. Landfills. Criminal Law.
Índice:
1. Introducción
2. Régimen Jurídico de los Suelos Contaminados en Estados Unidos
2.1. Consideraciones generales
2.2. El Sistema norteamericano previsto en la CERCLA
2.2.1. Evolución legislativa
2.2.2. Reformas significativas
2.2.3. Desafíos futuros en relación con los suelos contaminados
3. Regulación de los suelos contaminados en Europa. Breve referencia a España
3.1. Consideraciones generales
3.2. Directiva 2004/35 de Responsabilidad Ambiental
3.3. Directiva 2010/75 de Emisiones Industriales y Directiva 2024/1785
3.4. Directiva 2008/98 de Residuos y Directiva 2018/851
3.5. Directiva 1999/31 de Vertederos y Directiva 2018/850
3.6. Directiva 2008/99 de Protección del Medio Ambiente a través del Derecho Penal y Directiva 2024/1203
3.7. Propuesta de Directiva del Parlamento europeo y del Consejo relativa a la Vigilancia y la Resiliencia del Suelo (Ley de Vigilancia del Suelo)
4. Conclusiones
5. Bibliografía
Table of contents:
1. Introduction
2. Legal Framework for Contaminated Soils in the United States
2.1. General considerations
2.2. The American System Established under CERCLA
2.2.1. Legislative developments
2.2.2. Significant reforms
2.2.3. Future challenges related to contaminated soils
3. Regulation of Contaminated Soils in Europe: A Brief Reference to Spain
3.1. General considerations
3.2. Directive 2004/35 on Environmental Liability
3.3. Directive 2010/75 on Industrial Emissions and Directive 2024/1785
3.4. Directive 2008/98 on Waste and Directive 2018/851
3.5. Directive 1999/31 on Landfills and Directive 2018/850
3.6. Directive 2008/99 on Environmental Protection through Criminal Law and Directive 2024/1203
3.7. Proposal for a Directive of the European Parliament and the Council on Soil Monitoring and Resilience (Soil Monitoring Law)
4. Conclusions
5. References
Bibliografía:
ALENZA GARCÍA, JOSÉ FRANCISCO «La economía circular en el Derecho ambiental», en Actualidad Jurídica Ambiental, núm. 102/2, 2020
ARELLANO RAMOS, BLANCA, EL URBAN SPRAWL: un modelo de urbanización insostenible, Universidad Politécnica Cataluña, 2022.
B. SANDERS, M. AMMANN, R. HOFF, M. HUSTON, K. JENKINS, T. PALAGYI, K. PELTO, T. RETTIG, A. WAGNER, Coordinating ecological risk assessment with natural resource damage assessment: a panel discussion, Integrated Environ. Assess. Manag., vol.12, 2016 pp. 616-621
BANZHAF, S., MA, L., & TIMMINS, C, Environmental justice: The economics of race, place, and pollution. The Journal of Economic Perspectives, 33(1), 2019, pp. 185-208.
BARNES, JAVIER, Introducción al Principio de Proporcionalidad en el Derecho Comparado y Comunitario, Revista de Administración Pública, num.135, 1994, pp.495-522.
BELTRÁN CASTELLANOS, JOSÉ MIGUEL, “Responsabilidad medioambiental: exigir garantías financieras en tiempos de crisis?”, Revista Catalana de Dret Ambiental, Vol. VII, No. 1, 2016.Ultimo acceso 2 noviembre de 2024.
–Instrumentos para la efectividad del Régimen de la Responsabilidad Medioambiental, con especial referencia a las Garantías Financieras. Universidad de Alicante. 2017.
BERTHIAUME, CAMERON “Not-so-super Superfund: CERCLA’s Biggest Issues,” Scholarly Horizons: University of Minnesota, Morris Undergraduate Journal: Vol. 10: Iss. 2, Article 1.2023.
BEYER, MATTHEW, CERCLA and the DOD Dilemma:Challenges and Opportunities, Environmental Law Institute, February, 2019.
BLASCO HEDO, EVA, Real Decreto 47/2022, de 18 de enero, sobre Protección de las Aguas contra la Contaminación Difusa Producida por los Nitratos Procedentes de Fuentes Agrarias, Actualidad Jurídica Ambiental num. 120, 2022, pp.51-52.
- Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular: una visión general. Actualidad jurídica ambiental. 2022; pp. 10-12.
BRANS, EDWARD, “Liability for Damage to Public Natural Resources Under the 2004 EC Environmental Responsibility Directive— Standing and Assessment of Damages”, Environmental Law Review, num.7,2005,pp.90-109
CAPRILE, A, Russian war on Ukraine: impact on food security and EU response. At a Glance, 2022, Parlamento Europeo, Bruselas.
CHICHARRO LÁZARO A, CORRIENTE CÓRDOBA JA. El principio de subsidiariedad en la Unión Europea. Cizur Menor (Navarra): Aranzadi; 2001.
COMPAINS CLEMENTE, J. La responsabilidad del comprador de un inmueble contaminado en la normativa de responsabilidad ambiental (a propósito de la STJUE de 4 de marzo de 2015). Bioderecho.es, (3), pág.22 2016.
COSNITA-LANGLAIS, A; LANGLAIS, E, Environmental liability and product differentiation: Strict liability versus negligence revisited, International Review of Law and Economics, vol.79, 2024, pp. 134-151.
CUBEL SÁNCHEZ, PABLO “la responsabilidad ampliada del productor de aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos ”, Ed. Tirant Lo Blanch, 2016.
DE LA VARGA PASTOR, A. “La Responsabilidad Ampliada del Productor como instrumento para lograr una efectiva economía circular. Aproximación a la legislación de la UE y la ley residuos y suelos contaminados del Estado español”. Revista de Direito Econômico e Socioambiental, Curitiba, v. 12, n. 1, p. 3–59, 2021. Último acceso 24 noviembre 2024.
- , “Control e Inspección en la Prevención y Control Integrados de la Contaminación ”, Actualidad Jurídica Ambiental,79, 2018, Ultimo acceso 23 noviembre 2024.
- «La incorporación de la economía circular en la legislación estatal de residuos a raíz de la Directiva (UE) 2018/851», en Actualidad Jurídica Ambiental, núm. 102/2, 2020;
EPA ” Guide to Environmental Issues “, Edit. EPA, Washington, 1995.
FORTES MARTÍN, ANTONIO “ Las mejores técnicas disponibles, versión 4.0 (o de la normatividad inmanente a las mejores técnicas disponibles en su nueva condición de euro-meaning technical regulations ” Revista Vasca de Administración Pública, núm. especial 99-100. Mayo-Diciembre 2014. pp. 1371.
- “La revisión del tratamiento jurídico de las Mejores Técnicas Disponibles (MTD)”, Actualidad Jurídica Ambiental, 80, 2018. Ultimo acceso 20 noviembre 2024.
FUENTES I GASÓ, JOSEP RAMÓN Y CASADO CASADO, LUCÍA, “La inspección ambiental en la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre, de emisiones industriales, y en la normativa española de transposición ”. Revista Vasca de Administración Pública, Vol. 113, Herri-arduralaritzazko euskal aldizkaria. Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP); 2013. pp. 291-325
GARCÍA AMEZ, JAVIER, Protección del medio ambiente a través del Derecho penal y objetivos de desarrollo sostenible. El delito de contaminación ambiental del artículo 325.1 del Código Penal, en Alonso Ibánez, María Rosario, Las relaciones entre el derecho y los objetivos de desarrollo sostenible (ODS), ed. Thomson Reuters-Civitas, 2022, pp. 253-282.
GARCÍA URETA, AGUSTÍN, “Potestad inspectora y medioambiente: derecho de la Unión europea y algunos datos sobre las Comunidades autónomas”, Actualidad Jurídica Ambiental, num. 54,2016,pp.17 y ss., Ultima visita 21 noviembre 2024.
GIL CRUZ, EVA MARÍA, La Exigencia Jurisprudencial de respeto al Principio de Proporcionalidad de la Unión Europea por el Derecho Tributario Nacional, Crónica Tributaria, num.192, 2024, pp.79-106.Ultimo acceso 20 noviembre 2024.
GILL, DUANE A. ; MIX, TAMARA, – Love canal: a classic case study of a contaminated community, Editor(s): Carey N. Pope, Jing Liu,An Introduction to Interdisciplinary Toxicology, Academic Press, 2020, pp 341-352.
GOLECKI, M.J., BEŁDOWSKI, J. BETWEEN Love Canal and Rada di Augusta: The Optimal Liability for Environmental Damages in American and European Law from the Perspective of Behavioural Law and Economics. In: Mathis, K., Huber, B. (eds) Environmental Law and Economics. Economic Analysis of Law in European Legal Scholarship, vol 4. Springer, 2017,pp.471-486.
GOMIS CATALA, LUCIA “La Ley de responsabilidad medioambiental en el marco del Derecho de la Unión Europea”, en: Blanca Lozano Cutanda (coord.), Comentarios a la Ley de Responsabilidad Medioambiental (Ley 26/2007, de 23 de octubre), Thomson-Civitas, Cizur Menor (Navarra), 2008, pp. 113 y ss.
GREIM, HELMUT, Love Canal, Encyclopedia of Toxicology (Fourth Edition), Academic Press, 2024, pp. 951-953.
KATRINA J. “Contaminating the Superfund: Arranger Liability and the Evolution of CERCLA’s Not-so-Strict Liability,” Wyoming Law Review: Vol. 11: No. 2, Article 7.2011.
KUMAR, P., CALDOW, C., BROQUET, G., SHAH, A., OLIVIER, L., YVER-KWOK, C.,CIAIS, P. Detection and long-term quantification of methane emissions from an active landfill. Atmospheric Measurement Techniques, 17(4), 2024,pp1229-1250.
LEE, M. Y ABBOT, C. The usual suspects? Public participation under the Aarhus Conven- tion. En Modern Law Review. Vol. 66, n.o 1, 2003.
LEES, E. The polluter pays principle and the remediation of the land. International Journal of Law in the Built Environment, 8(1), 2016, pp. 2-20.
LIN ZHANG, DAVID B. KLENOSKY, RESIDENTS. “Perceptions and attitudes toward waste treatment facility sites and their possible conversion: A literature review, Urban Forestry & Urban Greening, Volume 20, 2016, Pages 32-42.
LIPTON, J; OZDEMIROGLU,E;CHAPMAN,D; PEERS,J, Equivalency Methods for Environmental Liability. Assessing Damage and Compensation Under the European Environmental Liability Directive, Ed. Springer, 2018..
LLORENTE-GONZÁLEZ, LEANDRO JAVIER, AND XAVIER VENCE. “Decoupling or ‘Decaffing’? The Underlying Conceptualization of Circular Economy in the European Union Monitoring Framework” Sustainability 11, no. 18: 4898, 2019.
LOZANO CUTANDA, BLANCA Y POVEDA, PEDRO, “ Real Decreto 646/2020 sobre la eliminación de residuos mediante depósito en vertederos: principales novedades”, Actualidad Jurídica Ambiental, num. 108, 2021.
MARRERO GUANCHE, DIANA, El ejercicio de la acción penal para la persecución de delitos contra el medio ambiente, en Asencio Mellado, José María (dir.) Fuentes Soriano, Olga (dir.), El proceso como garantía, Ed. Atelier, 2023, pp.105-120.
MARSCHALL, B, A Landowner Walks into a Bar: Using State Common Law to Encourage Efficient CERCLA Cleanups, Ecology Law Quartely, Volume 48, Issue 2, Pages 477 – 512, 2021.
MARTIN-ORTEGA, J., BROUWER, R., & AIKING, H, Medida de la compensación del daño ambiental en la Directiva de Responsabilidad Ambiental: lecciones aprendidas del caso Aznalcóllar-Doñana. Economía agraría y recursos naturales num.10(1),2010.pp17-34.
MAUERHOFER,VOLKER, Public participation in environmental matters: Compendium, challenges and chances globally. En Land Use Policy. N.° 52, 2016,pp. 481-49.
MAZUR, A ” Putting Radon and Love Canal on the Public Agenda ” en R. COUCH y J.S KROLL- SMITH (Eds ), Communities At Risk : Collective Responses to Technological Hazards , Ed.Peter Lang , New York , 1991, pp 183-204.
MOLINA JIMÉNEZ, ANDRÉS, “El control integrado de la contaminación y el régimen de vertidos al dominio público hidráulico”, Estudios sobre la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, Revista de Derecho Ambiental, Aranzadi, num.7, 2003, p. 84.
OCHOA MONZÓ, PEP, Transparencia y datos de alto valor ambiental al servicio de la protección del medio ambiente, Actualidad Jurídica Ambiental, num. 149,2024, pp.33-34.
ORTEU BERROCAL E. “Ámbito de aplicación de la Ley (arts. 3 a 6 y definiciones relacionadas)”, en “Comentarios a la Ley de Responsabilidad Medioambiental (Ley 26/2007, de 23 de octubre)”. Thomson-Civitas, Cizur Menor. Navarra, 2008, pp. 165 y ss.
PALOMAR OLMEDA A, DESCALZO GONZÁLEZ A, CABEDO USO S, BELTRÁN CASTELLANOS JM. Estudios sobre la Ley de residuos y Suelos Contaminados para una Economía Circular. 1a ed. Cizur Menor: Thomson Reuters-Aranzadi, 2022.
PATÓN GARCÍA, GEMMA, Impuesto sobre el Depósito de Residuos en Vertederos, la Incineración y la Coincineración de Residuos (arts. 84 a 97), Revista Aragonesa de Administración Pública, 2022, pp. 571-601.
PERNAS GARCÍA, JOSÉ “la transposición de la Directiva de Emisiones Industriales y su incidencia en la ley 16/2002 de Prevención y Control Integrados de la Contaminación”, en Actualidad Jurídica Ambiental, Junio, 2013.
PIDOT, JUSTIN R. AND RATLIFF, DALE, The Common Law of Liable Party CERCLA Claims, Stanford Law Review 191 (2018), U Denver Legal Studies Research Paper No. pp. 17-09.
PLUMB, M. Signs of life at superfund sites. Natural Resources & Environment, 38(3), 57-58. 2024 Ultimo acceso 15 noviembre 2024.
PODLASEK, A., VAVERKOVÁ, M. D., JAKIMIUK, A., & KODA, E. Potentially toxic elements (PTEs) and ecological risk at waste disposal sites: An analysis of sanitary landfills. PLoS One, 19(5)2024.
PUENTES COCIÑA, BELTRÁN. Los instrumentos y las obligaciones de información en la nueva Ley de residuos (arts. 63 a 66). En PERNAS GARCÍA, Juan José y SÁNCHEZ GONZÁLEZ, Jennifer. (Ed.) Estudio Sistemático sobre la Ley de Residuos y Suelos Contaminados para una economía circular (Ley 7/2022, de 8 de abril). Monografías de la Revista Aragonesa de Administración Pública (Zaragoza), 2022. pp. 525-538.
PUIG, I., PELLICER, P., & CASTELLS, I, Los instrumentos económicos y fiscales en la Ley de Residuos. RETEMA, num.237, 2022, pp.22-23.
RAFFERTY, JOHN P.”urban sprawl“. Encyclopedia Britannica, 25 Jun. 2024
RAFFENSPERGER, C., & MONTAGUE, P. Land Use And Precaution.Annapolis: Environmental Research, 2004.
RALPH B LEONARD, JOSEPH J CALABRO, ERIC K NOJI, ROBERT H LEVITON, SARA (Superfund Amendments and Reauthorization Act), Title III: Implications for emergency physicians, Annals of Emergency Medicine,Volume 18, Issue 11, 1989, pp. 1212-1216.
RALPH G. STAHL, JEFFREY MARTIN, THEODORE TOMASI, BARBARA J. GOLDSMITH, If coordination of remediation and restoration under CERCLA is such a good idea, why is it not practiced more widely?, Journal of Environmental Management,Volume 340, 2023.
REVUELTA PÉREZ, I. (2018), “Evolución de la prevención y control integrados de la contaminación en el Derecho Europeo”, Actualidad Jurídica Ambiental, num. 79, 2018.
ROBERT W. KAPP, Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA); Revised as the Superfund Amendments Reauthorization Act (SARA); Superfund, US,Encyclopedia of Toxicology (Fourth Edition), Academic Press, 2014, Pages 213-219.
ROSA MORENO, JUAN, “AAI y EIA: un enfoque integrado”, Estudios sobre la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, Revista Derecho Ambiental, 2003, p. 106.
SALAMERO TEIXIDÓ, LAURA, La prevención de residuos. Comentario a los artículos 17, 18 y 19 de la Ley de Residuos y Suelos Contaminados para una economía circular, Revista Aragonesa de Administración Pública, num 21, 2022, Ejemplar dedicado a: Estudio sistemático sobre la Ley de Residuos y Suelos Contaminados para una economía circular (Ley 7/2022, de 8 de Abril), pp. 181-216.
SANTAMARÍA ARINAS, RENE JAVIER, «Economía circular: líneas maestras de un concepto jurídico en construcción», en Revista Catalana de Dret Ambiental, vol. 10, núm. 1, 2019;
SEIA, C.A. Environmental liability. study for a future amendment of european legislation. Perspectives of Law and Public Administration, 12(2),2023, pp. 150-162.
SHEKOUFEH NIKFAR, SHILAN MOZAFFARI, Resource Conservation and Recovery Act .(USA), Encyclopedia of Toxicology (Fourth Edition), Academic Press, 2024, pp. 233-237.
SIGMAN. HILARY, The Economics of Hazardous Waste and Contaminated Land. Edward Elgar, 2008.
SORIANO AMORES, MARÍA SOLEDAD, “La exigencia de una gestión eficiente de los residuos municipales en el contexto de la estrategia de economía circular”, Actualidad Jurídica Ambiental, num.136,2023, pp. 18-28.
TIETENBERG, TOM H. “Indivisible Toxic Torts: The Economics of Joint and Several Liability.” Land Economics, vol. 65, no. 4, 1989, pp. 305–19.
TIETENBERG,TOM; LEWIS, LYNNE, Environmental and Natural Resources Economics, Ed. Routledge, 2018, pp.233-249.
VALENCIA MARTIN, G., “El impacto (favorable) de la Directiva 2004/35/CE en el sistema español actual de responsabilidad por daños ambientales”, en Jordano Fraga, J. (Coord.), Estudios sobre la Directiva 2004/35/CE de responsabilidad por daños ambientales y su incidencia en el ordenamiento español, Revista Aranzadi de derecho ambiental, 7, 2005. Pág 147.
- “Contenido y alcance de la autorización ambiental integrada ”, Estudios sobre la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, Revista Derecho Ambiental, 2003, 31.
- “Los últimos coletazos del viejo sistema español de responsabilidad por daños ambientales ”, Derecho PUCP, (70), 2013, pp. 197-216.
VERSCHUUREN, J. M., & GILHUIS, P. C. Soil protection policy and law in the Netherlands. In La @protection juridique des sols dans les états membres de la Communauté Européenne, 1993, pp. 135-164. Presses de l’Université de Limoges et du Limousin, PULIM.
WHELAND,R.P ” Love Canal : Public Health Time Bomb “, Pub . Office of Public Health, Albany, NY, 1978.
Documentación
Definition of hazardous waste applicable to corrective action for releases from solid waste management units. (2024). (). Washington: Federal Information & News Dispatch, LLC. Ultimo Acceso 8 noviembre 2024
EPA Exposure Factors Handbook,
Sentencia del Tribunal Supremo
COMISION EUROPEA, Estrategia de la UE para la Protección del Suelo para 2030 Ultimo acceso 3 noviembre 2024.
COMISION EUROPEA el Pacto Verde Europeo: un uso más sostenible de los recursos naturales vegetales y del suelo. Ultimo acceso 10 noviembre 2024.
INFORME TRIBUNAL CUENTAS EUROPEO .Último acceso 10 noviembre 2024.
EUROPEAN ENVIRONMENT AGENCY, El Medio Ambiente en Europa. Estado y Perspectivas.2020. Resumen ejecutivo. Ultimo acceso 7 noviembre 2024.
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la Vigilancia y la Resiliencia del Suelo (Ley de Vigilancia del Suelo). Orientación general. Ultimo acceso 20 noviembre 2024.