Título: “Avance en las garantías del acceso a la información ambiental: la reclamación ante los organismos de garantía del derecho de acceso a la información pública ya es una realidad”
Title: “Progress in guaranteeing access to environmental information: claims before public bodies guaranteeing the right of access to public information are now a reality”
Autora: Dra. Lucía Casado Casado, Profesora Titular (acreditada como Catedrática) de Derecho Administrativo, Coordinadora del Grupo de investigación “Territorio, Ciudadanía y Sostenibilidad” (2021 SGR 00162), Investigadora del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT) y del Institut Universitari de Recerca en Sostenibilitat, Canvi Climàtic i Transició Energètica (IU-RESCAT), Universitat Rovira i Virgili (Tarragona, España). ORCID: 0000-0001-5603-3264.
Fecha de recepción: 20/03/2024
Fecha de aceptación: 08/05/2024
Doi: https://doi.org/10.56398/ajacieda.00369
Resumen:
Este trabajo analiza los cambios recientes que se han producido en el ámbito del acceso a la información ambiental desde la perspectiva de las garantías del derecho de acceso. Inicialmente, la Ley 27/2006, de 18 de julio, reguladora del derecho de acceso a la información ambiental, se limitó a remitirse al sistema general de recursos administrativos (recurso de alzada y reposición) y contencioso-administrativo regulados en la legislación de procedimiento administrativo y de la jurisdicción contencioso-administrativa. Sin embargo, la entrada en vigor de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y, en particular, la interpretación de su disposición adicional primera, desató el interrogante de si la reclamación prevista ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno era aplicable al ámbito del acceso a la información ambiental, que dispone de una regulación específica. Tal posibilidad fue negada desde el inicio por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, pero, en cambio, fue admitida por algunos ¾no todos¾ organismos autonómicos de garantía del derecho de acceso a la información pública. El Tribunal Supremo ha interpretado que la reclamación prevista por la legislación general de transparencia ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (u organismos equivalentes autonómicos) resulta de aplicación supletoria a los regímenes jurídicos específicos de acceso a la información ¾como el existente en materia de medio ambiente¾. Esta jurisprudencia ha obligado al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno ¾y a algunos organismos autonómicos¾ a reconsiderar su criterio anterior y a admitir su competencia para resolver reclamaciones en el ámbito del acceso a la información ambiental.
Abstract:
This paper analyzes recent changes in guaranteeing the right of access to environmental information. This right was regulated by Law 27/2006, of 18 July, which referred only to two types of appeal: (1) the general system of administrative appeals (appeals for review) regulated by the administrative procedures legislation and (2) the general system of administrative judicial appeals regulated by the administrative justice legislation. However, the entry into force of Law 19/2013, of 9 December, on Transparency, Access to Public Information and Good Governance (and, in particular, its First Additional Provision) raised a question of interpretation: should claims before the Transparency and Good Governance Council established by Law 19/2013 be applicable to the area of access to environmental information, which has specific regulations? This possibility was rejected from the outset by the Transparency and Good Government Council but admitted by other regional bodies guaranteeing the right of access to public information. However, the Supreme Court interpreted that claims before the Transparency and Good Governance Council (or equivalent regional bodies) can be extended to specific legal regimes on access to information, such as the existing regime on the environment. This decision has forced the Transparency and Good Governance Council and some regional bodies to reassess their previous criteria and admit their competence in processing appeals about access to environmental information.
Palabras clave: Derecho de acceso a la información ambiental. Información ambiental. Transparencia. Recursos. Reclamación. Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
Keywords: Right of access to environmental information. Environmental information. Transparency. Review procedures. Claims. Transparency and Good Governance Council.
Índice:
- Introducción
- Las garantías del derecho de acceso a la información ambiental en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente
- 2.1. La tutela administrativa y judicial del derecho. Las vías de impugnación en defensa del derecho de acceso a la información ambiental
- 2.2. La garantía administrativa frente a los sujetos privados obligados a suministrar información ambiental: el sistema de reclamaciones ante la administración pública
- 2.3. Las debilidades del sistema de garantías establecido
- La problemática desatada con la entrada en vigor de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
- 3.1. Las dudas suscitadas en torno a la interpretación de la disposición adicional primera
- 3.2. La disparidad de criterios interpretativos en torno a la posibilidad de aplicar la reclamación prevista en la Ley de transparencia en el ámbito del acceso a la información ambiental
- 3.2.1. La negativa del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno a aplicar la reclamación en el ámbito del acceso a la información ambiental
- 3.2.2. La disparidad de criterios interpretativos en los organismos autonómicos de garantía del derecho de acceso a la información pública
- Un avance relevante de la mano de la jurisprudencia del Tribunal Supremo
- 4.1. La Sentencia de 10 de marzo de 2022 y su impacto sobre los regímenes específicos de acceso a la información
- 4.2. La nueva posición del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno: la reconsideración de su criterio anterior y la admisión de su competencia para resolver reclamaciones en el ámbito del acceso a la información ambiental
- 4.3. El fin de la disparidad de criterios interpretativos en los organismos autonómicos de garantía del derecho de acceso a la información pública: la generalización de la admisión de reclamaciones en el ámbito del acceso a la información ambiental
- Conclusiones
- Bibliografía
Index:
- Introduction
- Guarantees of the right of access to environmental information in Law 27/2006, of 18 July, which regulates the right of access to information, public participation and access to justice in environmental matters
- 2.1. Administrative and judicial protection of the law. Means of redress in defense of the right of access to environmental information
- 2.2. Administrative guarantees against private actors required to disclose environmental information: Claims before the public administration
- 2.3. Weaknesses of the guarantee system in force
- Problems of the entry into force of Law 19/2013, of 9 December, on Transparency, Access to Public Information and Good Governance
- 3.1. Questions about how to interpret the First Additional Provision
- 3.2. Disparity of interpretative criteria regarding processing claims about access to environmental information
- 3.2.1. Refusal of the Transparency and Good Governance Council to process claims about access to environmental information
- 3.2.2. Disparity of interpretative criteria among regional bodies guaranteeing the right of access to public information
- A significant advance by the Supreme Court
- 4.1. Judgment of 10 March 2022 and its impact on specific regimes of access to information
- 4.2. The new position of the Transparency and Good Governance Council: Reassessment of its previous criteria and admission of its competence to process claims about access to environmental information
- 4.3. The end of disparity of interpretative criteria in regional bodies guaranteeing the right of access to public information: Generalization of the processing of claims about access to environmental information
- Conclusions
- Bibliography
Documento completo: “Avance en las garantías del acceso a la información ambiental: la reclamación ante los organismos de garantía del derecho de acceso a la información pública ya es una realidad”.
