Doctrinal article: “Implementation and future prospects of the Valencian photovoltaic regulation”

Título: “Aplicación y perspectivas de futuro de la normativa fotovoltaica valenciana”

Title: “Implementation and future prospects of the Valencian photovoltaic regulation”

Autor: Germán Valencia Martín, Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Alicante

Doi: https://doi.org/10.56398/ajacieda.351

Fecha de recepción: 28/11/2023

Fecha de aceptación: 29/11/2023

Resumen:

En este trabajo se hace balance de la aplicación de la normativa fotovoltaica valenciana relativa a la implantación de centrales fotovoltaicas en suelo no urbanizable, así como de la referente a las centrales de competencia estatal en territorio valenciano, mostrando las dificultades de su puesta en práctica, incluida la adopción de numerosos acuerdos de suspensión del otorgamiento de licencias municipales, debido, a juicio del autor, a las prisas con las que se ha querido desarrollar el proceso de transición y a la consiguiente elección de no pocos emplazamientos conflictivos. También se analiza la reciente reforma de la normativa comunitaria europea relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, que parte de un planteamiento más racional, pero que tal vez llegue tarde.

Abstract:

This paper takes stock of the application of the Valencian photovoltaic regulations relating to the setting-up of photovoltaic plants on non-developable land, as well as that relating to the plants under state jurisdiction in Valencian territory, showing the difficulties of their implementation, including the adoption of numerous agreements to suspend the granting of municipal licenses, due, in the author’s opinion, to the haste with which the transition process has been developed and the consequent choice of many conflictive sites. The recent reform of European community regulations relating to the promotion of the use of energy from renewable sources is also analyzed, which is based on a more rational approach, but which may arrive late.

Palabras clave: Centrales fotovoltaicas en suelo no urbanizable, Porcentajes máximos de ocupación de suelo. Suspensión del otorgamiento de licencias municipales. Ámbitos estratégicos prioritarios.

Keywords: Photovoltaic plants on non-developable land. Maximum percentages of land occupation. Suspension of the granting of municipal licenses. Priority strategic areas.

Índice:

1. Introducción
2. La normativa en cuestión
   1. La normativa valenciana
   2. Normativa estatal
3. Aplicación de la normativa valenciana
   1. Del Decreto ley 14/2020 en su redacción inicial
   2. Tras la reforma por Decreto ley 1/2022
4. Cuestiones polémicas en la interpretación de los condicionantes territoriales
   1. Introducción
   2. Los porcentajes máximos de ocupación de suelo municipal
      1. La posición de la Abogacía General de la Generalitat
      2. Crítica
   3. El informe urbanístico previo
      1. Sentido y regulación en el Decreto ley 14/2020.
      2. Incidencia en la cuestión del Decreto ley 1/2022, consulta y posición de la Abogacía General
      3. Posición personal: interpretación armónica de los preceptos enfrentados
   4. Los estudios de paisaje
5. Aplicación de la normativa estatal
   1. En general
      1. La fuerza del calendario
      2. La moderada incidencia del Real decreto-ley 6/2022
   2. En la Comunidad Valenciana
6. Aplicabilidad de la ordenación territorial valenciana a las instalaciones de competencia estatal
   1. Introducción
   2. Los porcentajes máximos de ocupación de suelo
7. Algunos casos especiales: los ámbitos energéticos prioritarios
   1. Introducción
   2. La comarca del Valle de Cofrentes-Ayora y el plan especial de Ayora, Zarra y Jarafuel
      1. El plan especial de Ayora, Zarra y Jarafuel
      2. La declaración de la comarca del Valle de Cofrentes-Ayora como ámbito territorial prioritario
      3. Incidencia en los procedimientos de autorización
   3. 7.3.  La megafactoría de Volkswagen en Sagunto
      1. El proyecto territorial estratégico
      2. El problema de las centrales fotovoltaicas: la declaración de su emplazamiento como ámbito territorial prioritario
8. Suspensión del otorgamiento de licencias municipales
   1. Introducción
   2. Los datos
   3. Valoración
      1. Utilidad directa
      2. Utilidad indirecta
      3. Utilidad final
9. La reforma de la normativa comunitaria europea
   1. Introducción
   2. Planificación de las instalaciones
   3. Relevancia (positiva) entre nosotros
   4. Coda: la falta de una moratoria
10. La Ley valenciana del cambio climático y la transición ecológica
11. Balance y conclusiones
12. Bibliografía

Index:

1. Introduction
2. The regulation in question
   1. Valencian regulations
   2. State regulations
3. Application of Valencian regulations
   1. Of Decree law 14/2020 in its initial wording
   2. After the reform by Decree law 1/2022
4. Controversial issues in the interpretation of territorial conditioning conditions
   1. Introduction
   2. Maximum percentages of occupation of municipal land
      1. Opinion of the general attorney of the Generalitat
      2. Criticism
   3. The previous urban planning report
      1. Meaning and regulation in Decree law/2020
      2. Incidence on the issue of Decree law 1/2022, consultation and position of the general counsel
      3. Personal position: harmonious interpretation of the opposing precepts
   4. Landscape studies
5. Application of state regulations
   1. In general
      1. The power of the calendar
      2. The moderate impact of Royal decree-law 6/2022
   2. In the Valencian Community
6. Applicability of Valencian territorial management to facilities of state competence
   1. Introduction
   2. The maximum percentages of land occupation
7. Some special cases: priority energy areas
   1. Introduction.
   2. The Cofrentes-Ayora valley region and the special plan for Ayora, Zarra and Jarafuel
      1. The special plan for Ayora, Zarra and Jarafuel
      2. The declaration of the Cofrentes-Ayora valley region as a priority territorial area
      3. Impact on authorization procedures
   3. The Volkswagen megafactory in Sagunto
      1. The strategic territorial project
      2. The problem of photovoltaic plants: the declaration of their location as a priority territorial area
8. Suspension of the granting of municipal license
   1. Introduction
   2. The data
   3. Rating
      1. Direct utility
      2. Indirect utility
      3. Final utility
9. The reform of European community regulations
   1. Introduction
   2. Facility planning
   3. Relevance (positive) between us
   4. Coda: the lack of a moratorium
10. The Valencian law on climate change and ecological transition
11. Balance and conclusions
12. Bibliography

Documento completo: “Aplicación y perspectivas de futuro de la normativa fotovoltaica valenciana”.